中绝大多数都是平民，这些平民会直接与你们掌控的各级行政部门打交道。因此，本次会议大家更想听听你们的建议。”

韶然抱拳道：“承蒙门主信任，那我就先结合这些年遇到的实际情况，谈谈我的看法，抛砖引玉。”

“南荒盆地最早的移民就在野人山城，当时我们虽然制定了律法，但是在执法时还是主要依托门派的弟子们，执法人员明显不足。而且，在日常执法中处理平民问题时也多有不便。”

“因此，我建议成立州府衙门，维护治安，而门派弟子主要负责捉拿要犯，剿灭袭扰的零散妖兽。”

叶天行看向其他四位辅政，“四位辅政怎么看？”

野人山城的辅政咸让站起身，抱拳道：“门主，我同意韶然辅政的建议，我建议采用分层与分割的管理模式进行城镇管理。分层就是自上而下分级管理，分割就是依据地域划分区片管理，职责到人，权责明确。”

叶天行看向其他三位辅政，郫城辅政单同起身说道：“门主，我认为韶然与咸让两位辅政的建议是合适的。为了加强管理，我建议各城采用服兵役制度，兵役期为三年。”

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“兵役制有利于各城组织大规模抢险救灾，兴修水利，强化治安，抵御外侵等。这些与民众切身利益直接相关，因此各家子弟服兵役是合情合理的。服兵役的家庭可以减轻税赋，并给予适当的饷银，以增加服兵役的积极性。”

叶天行看向众人，见众人纷纷点头，最后拍板道：“既然大家都赞成三位辅政的建议，那就这么定下来。”

“城镇管理由各城城主负总责，各位辅政具体负责日常管理。五大城管区将由五行门长老会具体划分清楚，然后各城可以按划分的区域上报一个具体的分区分片管理方案，人事任命本着择优原则，采用城、镇、村三级负责制。”

“至于军队规模，我觉得各城辖区先按每两百人出一兵计算，每城可保持拥有万人的军队，这样不会影响到生产建设。”

众人热烈鼓掌通过。

叶天行接着说道：“就目前的发展态势看，南荒盆地的人口会越来越多，这要求各城需按区域控制好移民的人口数量，否则会出大问题。”

“未来五年内，五行门要做好向西南方向再进一步拓城的准备。综合大家的建议来看，各城必将走向体制化。但各城也不能各自为政，需要统一起来，五行门若在南荒盆地立国，诸位觉得时机是否成熟？”

早在建立野人山城时，就曾有立国之议，此时眼看南荒已成五行门的独立王国，众长老纷纷表示赞同。

然而这时，咸让却又站起身，沉声说道：“门主，恕我直言，我觉得时机尚不成熟！”

“咸让，你胡说什么！”叶清歌噌地站起身来，瞪着咸让。他对叶天行早就变成崇拜式的了，此时见自己手下的辅政居然敢当面否定门主，当即急眼了。

叶天行连忙笑道：“四叔爷，您先别急，我们现在只是在讨论，出发点就是集思广益，对于国政外交，诸位辅政可能更精通。”

说罢，笑着看向咸让，鼓励道：“咸让辅政，四叔爷心直口快，你别介意，有什么想法你尽管直说。”

咸让年轻气盛，尽管被叶清歌一吼，但并未被吓倒，于是抱拳道：“门主，城主，请恕我冒昧。”

“我之所以这么说，主要基于两点考量。其一是南荒盆地的移民均来自于中州，立国后移民问题将成为国与国之间的外事问题，如果中州自此限制移民来南荒，将不利于我们后续拓城计划。其二是两国间若发生国事纠纷，中州皇族惧怕五行门为仙门，不敢直接爆发冲突，却可能求助于五大仙门，这样就会给五大仙门介入南荒，提供借口。”