前后左右将军，与一方刺史同一等级，军事方面高于刺史，可调动州兵，政务方面需配合刺史，且无权干涉地方事务。

首任司马，由尚崇允担任，正一品，组建司马府，王延文前将军，田佐右将军。骠骑将军、车骑将军、卫将军，及其余三等将军，暂时空缺。司马府，实质上就是军事管理机构，主要负责军事任命，军队调动，军队后勤等工作，具体对外作战，主要由前三等将军负责。

直属军事务确定后，事情就完成一多半，剩下的主要是朝廷其余管理机构设置。贾绪依旧每日讨论完毕，前来汇报，本王也会发表一些建议，五日后，大的框架确定下来。

司徒，正一品，组建司徒府，负责户籍管理，财政税赋，盐铁专卖，矿产资源等，由贾绪暂任。

司空，正一品，组建司空府，负责教育，祭祀礼仪，律法，人才选拔、监督、评定和考核，暂时无合适人选。

特别设立司农一职，从一品，组建司农府，把过去的农事和水利官员，单列出来，属于技术官员，后面煤炭开发利用，发展各类作坊，都想归于其中。

职位有了，缺人，不急。中央朝廷只是雏形，实际的大头管理，还是地方刺史。等明年拿下雍州，本王坐镇长安，再亲自看看，一州之地如何做能够管理的好。各州刺史，管理地方事务，肯定各有差异，因地制宜，互相借鉴，才能提升百姓生活。税率不增加的情况下，各州税收增幅，以及人望变化，是判定治理成效的最佳指标。

安定的社会环境，才能有安定的生活，生产力才能得到提高。生产力提高，社会财富增加，建立合理的分配制度，才能做到“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾病者，皆有所养。”

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