窘境。

等二十年后，这三人年纪也到了，正好让年轻一辈来。

也能让君臣之间，能善始善终。

一想到这点，姚启圣对张轩所言，简直是举起四肢赞同，他立即说道：“陛下英明，臣以为朝廷可以暂时不还国债利息，并免除两淮赋税，征两淮百姓徭役，以助河工。其余不够的，臣竭尽全力，也为陛下凑集治河款项。”

张轩听到徭役两个字，不由的摇摇头。

徭役归根结底，就是政府让百姓无偿的劳动。这种事情，管理成本太高，很容易有不公平的事情发生。

明代赋税不高，但是徭役却让人动则家破人亡。

故而张轩在丈量土地的同时，大量减免徭役，百姓仅仅有一项义务，就是兵役。除却兵役之外，没有徭役。

这是张轩自诩的政绩之一。

但是而今，不得不自打自脸了。

因为他刚刚从江北回来，明白这工程量有多大，并不比修建万里长城小多少。就算朝廷用钱，也不是这样花的。

重起徭役，也是必然的了。

张轩说道：“就依姚先生，晓谕天下，从今日起，朝中一切事务都以治水为先。”

“臣等遵旨。”群臣一并说道。

这个消息传遍天下之后，两淮百姓感恩戴德，其他各地百姓也都很是高兴，原因很简单。大家都不想打仗了。

从崇祯十四年之后，战事从来是越打越大的，即便是南方大战也不少，百姓都受够的打

仗的苦，自然不愿意打仗了。

可以说是天下厌战。

这种情绪广泛的存在于各地。

看着各地的反应，张轩也明白，他这个决定也算是顺应民心的。

只是有一个人更为高兴。

那就是归化城的顺治。

顺治再得知张轩二十年不言兵事的诏书之后，简直要高兴疯了。

因为顺治退回草原之后，短短数月之内，遇见三次行刺，两次叛乱，顺治都是亲自平叛，几乎没有喘息之机。

这才将以归化城为中心的漠南蒙古，牢牢的掌控到手中了。

但是即便如此，顺治也一点安全感没有。

因为他明白一件事情，那就是归化城距离九边太近了。一旦夏军决心北伐，这归化城是决计守不住的。

他必须有更大的战略纵深，更广阔的回旋余地，就好像当初蒙古人对付明成祖一般，最好的办法不是与明成祖硬抗，而是你来。我走，你走了，我再回来，这近乎做迷藏的举动。

看似无赖，其实却很有效。

但是如此一来，顺治就面对一个问题。

这个问题，就是漠北蒙古对顺治并不是很友好，甚至可以说是仇视了，即便是历史上清廷也是在康熙时期，将漠北蒙古控制在手中。

至于漠西蒙古，更是到了雍正乾隆朝的事情了。

他知道单单靠漠南蒙古不足以维持，但是他又不敢派兵进攻漠北，因为他大军在归化城，大同的夏军自然不敢轻易北上。

但是他一旦离开，归化城的老弱靠谁来保护？

顺治时时刻刻防备着夏军北上，夏军的压力简直压迫着顺治喘不过起来，年纪轻轻，头发之中已经有白丝了。

如此就可以想象。顺治感觉浑身压力一轻的喜悦。

“不行。”顺治心中暗道：“莫非是昭武之计。”顺治派了很多细作去探明两淮治水工程，终于在顺治九年，终于确定，并非昭武的计谋。

为了缓和与大夏关系，派人称臣，并放弃辽东战场，与支持吴三桂，并约束蒙古南下打草场，一时间九边居然有久违的和平。

但是此处的和平，却遮